E110080 - Voorstel voor een richtlijn betreffende alternatieve beslechting van consumentengeschillen

Stand van zaken

Behandelfase Eerste Kamer: subsidiariteitstoets.

nationaal

De Eerste Kamer heeft op 24 januari 2012 ingestemd met de conceptbrief met subsidiariteitsbezwaren bij de voorstellen voor een verordening ODR consumenten (zie dossier E110086) en voor een richtlijn over alternatieve beslechting van consumentengeschillen. De fracties van GroenLinks, PvdA en D66 is hierbij aantekening verleend. Diezelfde dag is de brief verstuurd. Op 21 februari 2012 heeft de commissie V&J een conceptbrief aan de regering over deze voorstellen vastgesteld en dezelfde dag verstuurd.

De Tweede Kamer heeft op 7 februari 2012 besloten de regering te verzoeken om voor beide voorstellen een parlementair behandelvoorbehoud te laten vastleggen.

Europees

Op 29 november 2011 heeft de Europese Commissie een pakket maatregelen gepubliceerd over alternatieve geschillenbeslechting en online geschillenbeslechting. De deadline voor het maken van subsidiariteitsbezwaren liep tot 26 januari 2012.

Kerngegevens

volledige titel

Richtlijn betreffende alternatieve beslechting van consumentengeschillen en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2006/2004 en Richtlijn 2009/22/EG (Richtlijn ADR consumenten)

document Europese Commissie

COM(2011)793 , d.d. 29 november 2011

rechtsgrondslag

artikel 114 van het Verdrag betreffende de werking van de EU

commissie Eerste Kamer

verwante dossiers

Behandeling Eerste Kamer

Op 21 februari 2012 heeft de commissie V&J een conceptbrief aan de regering over de voorstellen voor een richtlijn ADR en de verordening ODR vastgesteld en dezelfde dag verstuurd. De leden van de fracties van de VVD, CDA en de SP hebben een aantal vragen en opmerkingen over deze voorstellen. De leden van de fracties van de PvdA, D66 en GroenLinks sluiten zich bij een aantal vragen en opmerkingen van de SP aan.

De Eerste Kamer heeft op 24 januari 2012 ingestemd met de conceptbrief met subsidiariteitsbezwaren bij de voorstellen voor een verordening ODR consumenten (zie dossier E110086) en voor een richtlijn over alternatieve beslechting van consumentengeschillen. De fracties van GroenLinks, PvdA en D66 is hierbij aantekening verleend. Diezelfde dag is de brief verstuurd.

De commissie voor Veiligheid en Justitie heeft op 17 januari 2012 besloten om over het voorstel voor een verordening ODR consumenten (zie dossier E110086) en het voorstel voor een richtlijn over alternatieve beslechting van consumentengeschillen een brief met subsidiariteitsbezwaren te sturen aan de Europese Commissie. In verband met het spoedig verstrijken van de deadline voor de subsidiariteitstoets op 25 januari 2012 zal de brief naar verwachting deze week gereed worden gemaakt voor plenaire vaststelling op 24 januari 2012.

De minister van Veiligheid en Justitie heeft op 9 januari 2012 de Eerste Kamer geïnformeerd dat zij de fiches betreffende COM(2011)793 over de verordening ODR consumenten en COM(2011)794 over de richtlijn ADR consumenten niet binnen de zes weken termijn zal ontvangen. Op 13 januari 2012 heeft de Kamer het fiche ontvangen.

De commissie voor Veiligheid en Justitie besloot op 6 december 2011 om op 17 januari 2012 inbreng te leveren voor schriftelijk overleg.

Naar verwachting bespreekt de commissie voor Veiligheid en Justitie op 6 december 2011 de procedure.

De voormalige commissie voor Justitie heeft het wetgevende voorstel over alternatieve geschillenbeslechting als prioritair dossier geselecteerd. De commissie voor Veiligheid en Justitie zal het richtlijnvoorstel bespreken.

Behandeling Tweede Kamer

De Tweede Kamer heeft op 7 februari 2012 besloten de regering te verzoeken om voor beide voorstellen een parlementair behandelvoorbehoud te laten vastleggen. Op 15 februari 2012 zal de commissie EL&I tijdens een algemeen overleg afspraken maken met de minister van Economische Zaken over de wijze waarop de regering de Kamer zal informeren over de onderhandelingen in Brussel over de voorstellen inzake alternatieve vormen van het beslechten van consumentengeschillen.

De Tweede Kamer heeft eveneens het wetgevingsvoorstel voor alternatieve geschillenbeslechting als prioritair dossier geselecteerd. De commissie voor Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (EL&I) heeft op 31 januari 2012 besloten om de Kamer te adviseren een behandelvoorbehoud te plaatsen met betrekking tot de EU-voorstellen over alternatieve en online geschillenbeslechting. 

Het behandelvoorbehoud geschillenbeslechting is toegevoegd als agendapunt bij het algemeen overleg over de Raad voor Concurrentievermogen dat gepland staat voor 15 februari 2012 .   

Standpunt Nederlandse regering

Uit het fiche blijkt dat in het voorstel zoals het er nu ligt de Commissie aansluiting lijkt te hebben willen zoeken bij het Nederlandse systeem van ADR. Gelet op de ruime praktijk van ADR in Nederland en de positieve ervaringen daarmee, staat Nederland positief tegenover een initiatief van de Commissie om de doeltreffendheid van ADR in Europa te vergroten. Maar Nederland is het niet eens met de manier waarop de EC de doeltreffendheid van ADR wil vergroten.

Nederland merkt op dat de wijze waarop de Commissie het initiatief heeft uitgewerkt in het richtlijnvoorstel de Nederlandse praktijk bemoeilijkt. De Commissie kiest voor het instrument Richtlijn, waarbij het de lidstaten bij omzetting verplicht tot het treffen van wettelijke en bestuursrechtelijke maatregelen. Omdat Nederland naar volle tevredenheid een systeem heeft dat grotendeels gebaseerd is op zelfregulering, vereist implementatie van het voorstel zoals dat nu luidt wetgeving op nationaal niveau, met daaraan gekoppeld een verschuiving van de markt naar de overheid. Tevens vereist implementatie naar verwachting investeringen die niet gedragen kunnen worden.

De Nederlandse inzet gedurende de onderhandelingen is erop gericht onduidelijkheden in het voorstel weg te nemen, en er voor zorg te dragen dat het systeem van zelfregulering in Nederland gewoon kan blijven bestaan. Van groot belang zal zijn in hoeverre de Commissie van mening is dat Nederland in grote lijnen al aan de vereisten die zij stelt voldoet en bijvoorbeeld of de bepalingen in de richtlijn ook via zelfregulering geïmplementeerd moeten kunnen worden. Dit betekent dat de tekst van artikel 22, omzetting, aangepast moet worden.

Samenvatting voorstel Europese Commissie

Dit voorstel voor een richtlijn over alternatieve geschillenbeslechting (geschillenoplossing anders dan door de rechter) van consumentengeschillen heeft tot doel bij te dragen aan het functioneren van de interne markt van de EU en aan het verwezenlijken van een hoog niveau van consumentenbescherming. Om dit te bereiken stelt de Commissie voor dat geschillen tussen ondernemers en consumenten kunnen worden voorgelegd aan alternatieve geschillenbeslechters (ADR-entiteiten). De belangrijkste onderdelen van dit voorstel zijn dat er in de lidstaten voor alle consumentengeschillen ADR-procedures moeten bestaan, dat er informatie over ADR beschikbaar is en er wordt samengewerkt, dat er kwaliteitseisen worden gesteld aan de ADR-entiteiten en dat er toezicht wordt ingesteld op het functioneren en de kwaliteiten van de ADR-entiteiten.

Behandeling Raad

De Europese Commissie heeft het voorstel voor een richtlijn ADR consumenten en het voorstel voor een verordening onlinebeslechting van consumentengeschillen (ODR consumenten) tijdens de Raad Concurrentievermogen van 5 en 6 december 2011 gepresenteerd.

In de databank Prelex wordt de laatste stand van zaken in de Europese behandeling van het voorstel weergegeven.

Behandeling Europees Parlement

In de databank OEIL van het Europees Parlement wordt de laatste stand van zaken in de behandeling van het voorstel weergegeven.

Standpunten andere lidstaten (IPEX)

Op 24 januari 2012 heeft de Kamer voor Europese zaken van de Bundesrat een met redenen omkleed advies aangenomen. 

In de databank IPEX wordt de behandeling van het voorstel in de diverse (kandidaat) lidstaatparlementen weergegeven.

Reacties Derden

Op 12 januari 2012 heeft de European Data Protection Supervisor een advies gepubliceerd over de wetgevende voorstellen inzake alternatieve en online beslechting van consumentengeschillen. De EDPS doet een aantal aanbevelingen met betrekking tot bijvoorbeeld het beveiligen van data.