Het wetsvoorstel wordt ingediend, nadat de ministerraad daarmee heeft ingestemd. Een voorstel van de ministerraad wordt voorzien van een door de Koning ondertekende Koninklijke Boodschap, wat een standaard aanbiedingsbriefje is. Bij een initiatiefwetsvoorstel, oftewel een wetsvoorstel van een Tweede Kamerlid, gebeurt dat niet.

Tegelijk met het voorstel wordt de memorie van toelichting ingediend. Daarin staat wat het doel van de wet is.