Op dinsdagochtend 29 september 2026 is een kort plenair debat gevoerd over het ontwerpbesluit tot wijziging van het Luchthavenverkeerbesluit (LVB) Schiphol, dat op 1 november 2026 in werking moet treden. In het LVB voor Schiphol staan regels en grenswaarden voor het gebruik van de luchthaven. Het besluit gaat over regels voor baangebruik, de maximale geluidbelasting en de maximumaantallen vliegtuigbewegingen per jaar. Tijdens het korte debat van 29 september zijn negen moties ingediend. Over acht van deze moties wordt dinsdag 13 oktober gestemd. Eén motie is aangehouden.
-
-De motie-Thijssen c.s. over het naar beneden bijstellen aantal vliegbewegingen bij overschrijding geluidsnormen. Deze motie werd door de minister ontraden.
-
-De motie-Van Wijk c.s. over een gelijkwaardige 'eerlijke balans' in het stikstof- en landbouwbeleid. Deze motie werd door de minister ontraden en vervolgens door de Kamer aangehouden.
-
-De motie-Nicolaï c.s. over aanpassing LVB en versnelling isolatieprogramma om hinder te verminderen. Deze motie werd door de minister ontraden.
-
-De motie-Nicolaï over effectieve rechtsbescherming van ernstig gehinderde en slaapgestoorde omwonenden. Deze motie werd door de minister ontraden.
-
-De motie-Nicolaï c.s. over het beschermen van omwonenden tegen vliegtuighinder. Deze motie werd door de minister ontraden.
-
-De motie-Van Aelst-den Uijl en Visseren-Hamakers over het LVB aanpassen zodat de bescherming van omwonenden, natuur, klimaat en milieu juridisch houdbaar wordt vastgelegd. Deze motie werd door de minister ontraden.
-
-De motie- Van Aelst-den Uijl en Visseren-Hamakers over ontwikkeling en implementatie integraal beleid Schiphol. Deze motie kreeg het advies 'oordeel Kamer' van de minister.
-
-De motie-Van Aelst-den Uijl en Visseren-Hamakers over gedeeltes van het LVB pas in werking laten treden nadat Schiphol een geldige natuurvergunning heeft. Deze motie werd door de minister ontraden.
-
-De motie-Van Kesteren over regionale luchthavens. Deze motie kreeg het advies 'oordeel Kamer' van de minister.
Na twee uitgebreide schriftelijke ronden, voerde de commissie voor Infrastructuur en Waterstaat/Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening (I&W/VRO) maandagavond 28 september 2026 een mondeling overleg met minister Karremans van Infrastructuur en Waterstaat over het ontwerpbesluit.
Vragen senatoren
De fractie van PRO (Thijssen) sprak ook namens OPNL en stelde vragen over de juridische basis, de rechtsbescherming en de handhaving. De stikstofuitstoot van luchthaven Schiphol is verdrievoudigd, en er is geen natuurvergunning afgegeven. PRO haalde adviezen aan van verschillende instituten die zich kritisch hebben uitgesproken over dit dossier: de commissie voor de milieueffectrapportage, de luchtvaartinspectie, de Raad van State en het ministerie van LVVN. Onder deze betrokken partijen is twijfel over onder meer de juridische houdbaarheid van het ontwerpbesluit. PRO vroeg om rust in dit dossier. De SP-fractie (Van Aelst-den Uijl) sloot zich aan bij de vragen van PRO en zei het idee te hebben dat de meetsystematiek steeds wordt aangepast en omwonenden van Schiphol het nakijken hebben.
De BBB-fractie (Van Langen-Visbeek) ziet dat Schiphol al vijftien jaar wegkomt met een gedoogconstructie. Hoe legt de minister uit dat Schiphol stikstofrechten van stoppende boeren kan opkopen, terwijl PAS-melders geen stikstofruimte krijgen, vroeg de BBB. De fractie wil een eerlijke balans en rust in de regio. JA21 (Baumgarten) was positief over het ontwerpbesluit, omdat het een einde maakt aan een jarenlang slepend dossier. In hoeverre biedt dit ontwerpbesluit voldoende armslag om concurrerend te zijn, vroeg JA21. 50PLUS (Van Rooijen) sloot zich aan bij JA21, en vroeg naar het afdwingen van een beheersplan. De fractie van PVV (Van Kesteren) vroeg naar de balans tussen het economisch capaciteitsbelang van Schiphol en de bescherming van omwonenden. De PVV-fractie vroeg de minister of vluchten kunnen worden verschoven naar regionale luchthavens.
De PvdD-fractie (Nicolaï) wilde weten welk criterium de regering heeft gehanteerd om het beschermingsniveau te bepalen. Nu lijkt het volgens de PvdD alsof eerst het aantal vluchten is bepaald en erna is teruggerekend naar de maximale geluidshinder. Dat is niet de gebruikelijke gang van zaken bij het uitvoeren van de Omgevingswet. De fractie-Visseren-Hamakers zei dat het belang van de luchtvaartsector voor de gezondheid van omwonenden gaat. Het ontwerpbesluit legaliseert de huidige praktijk terwijl betrokken instanties kritisch zijn.
De fracties van VVD en D66 uitten een zeker ongemak dat dit mondeling overleg een dag eerder plaatsvond dan het debat in de Tweede Kamer. De VVD-fractie (Meijer) vond dit 'haasje over' ad hoc aanvoelen. Grote economische en strategische belangen van de luchthaven doen er ook toe voor de VVD. Daarnaast vroeg de fractie naar de capaciteit voor handhaving en een toelichting op een wetswijziging op de lange termijn. De D66-fractie (Kanis) vroeg ook naar hoe de minister de handhaving goed gaat regelen. De CDA-fractie (Rietkerk) vroeg ten slotte naar de balans tussen de belangen. Het politieke debat moet volgens deze fractie in de Tweede Kamer plaatsvinden. De fractie vroeg wat de minister nodig zou hebben voor adequate handhaving.
Antwoorden minister
Minister Karremans zei dat de vele vragen van de Kamerleden illustreren hoe complex dit dossier is. We zitten te lang in een onzekere juridische situatie, zei de minister. Luchtvaart biedt economische groei en werkgelegenheid, en is goed voor het vestigingsklimaat. Negatief is de hinder, die de minister niet wil bagatelliseren. De balans vinden, is een dilemma waarmee ook eerdere regeringen worstelden. Met het Luchthavenverkeerbesluit Schiphol wil de minister een oplossing bieden voor rechtsonzekerheid en rechtsbescherming.
Minister Karremans beantwoordde de vragen in zes blokjes, van handhaving en bescherming tot belangenafweging, het aantal vluchten en een natuurvergunning voor de luchthaven. Volgens de minister zijn de grenswaarden en vliegbewegingen een harde grens. Bij dreigende overschrijding kan er een beheersplan worden opgesteld. Volgens de minister zitten er verschillende sloten op de deur waarmee de gedoogsituatie zal worden beëindigd. De Inspectie kan nu nog geen bestuurlijke boete opleggen wanneer een overschrijding van een geluidgrenswaarde wordt geconstateerd, maar de minister zegde toe op korte termijn een voorstel tot wijziging van de Wet luchtvaart voor te breiden om dit mogelijk te maken.
Wat bescherming betreft, zei hij dat er goed wordt gemonitord: 15% minder nachtvluchten was bijvoorbeeld het doel, het werd 34% minder, wat leidde tot een significante daling van de klachten sinds november 2025. De belangenafwezig is een continu proces, de regering wil naar een nieuwe balans. Groei gaat gepaard met dalende geluidsruimte en dus een strengere norm waarop kan worden gehandhaafd.
Over het uitwijken naar regionale luchthavens zei de minister dat deze regionale luchthavens niet de netwerkfunctie hebben van Schiphol. Wat uitstoot en natuurvergunning betreft, zei de minister dat ook Schiphol zich aan de wet moet houden, en dus ook aan de Omgevingswet. Precies dit ontwerpbesluit is bedoeld om een einde te maken aan het gedogen en meer duidelijkheid hierover te scheppen.